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 國家戰略第一推動機構 城市發展戰略第一推手

我院推動城鎮主題文化上升到國家戰略


             中國國際城市主題文化設計院

在國家每次戰略決策的關鍵時刻,一個戰略規劃機構以何種角色出現在關鍵時刻面前,又發出怎樣的時代聲響,以怎樣的話語權主導未來,怎樣承擔起關鍵時刻的責任,決定著這個戰略規劃機構的海拔和高度。而我們中國國際城市主題文化設計院在中國城市化、城鎮化壯闊前行的每個歷史關口,都能夠率先把握大勢、超前研判、超前決策,率先提出前瞻、創新的理論和成功的戰略實踐,在國家每次重大戰略決策面前都能夠發出自己的時代聲響,擔當起這一時代的重大責任,用最高端的戰略思想推動這個時代的發展。

同樣,在中國新型城鎮化如何發展的關鍵抉擇上,我院率先提出的新型城鎮化建設的一系列全新戰略思想、全新戰略理念已經被納入到中央關于新型城鎮化建設的重要戰略決策之中。中央城鎮化工作會議1212日至13日在北京的召開,對中國新型城鎮化如何正確前行、如何健康發展無疑具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。此次中央城鎮化工作會議出臺的一系列重大戰略決策不僅是一份決定中國新型城鎮化建設成功與否的行動綱領,同時也為中國新型城鎮化如何建設成功提供了準確的方向和目標。而在此次中央城鎮化工作會議還沒有召開之前,我院就與鳳凰網開展了多次關于新型城鎮化建設的大討論,鳳凰網就中國新型城鎮化如何建設這一重大問題對付寶華院長進行了一系列專訪,說明了付寶華院長對中國新型城鎮化的超前理論研究和超前戰略規劃實踐已經走在了時代的前沿。付寶華院長在專訪中從中國新型城鎮化理論層面、戰略層面、實踐層面,對中國新型城鎮化如何建設問題進行了深刻解讀,為中國新型城鎮化提出了一系列最高端的戰略思想、最系統的戰略思路、最全面的戰略模式、最精準的戰略路徑,為中國新型城鎮化開篇布局作出了前瞻性的戰略謀劃,使中國新型城鎮化建設的目標更加清晰、方向更加明確。鳳凰網對付寶華院長的專題訪談全程播出后,在全國引起了巨大反響和廣泛關注。數月之后,付寶華院長在鳳凰網專訪中提出的新型城鎮化一系列戰略思想和戰略理念被納入到此次中央城鎮化工作會議提出的戰略決策之中。這充分說明,付寶華院長關于中國新型城鎮化的超前理論研究和超前戰略規劃實踐已得到了中央高層的再度認可,這是付寶華院長的戰略思想又一次上升到國家戰略層面的一個重大跨越。

為什么付寶華院長關于中國新型城鎮化的戰略思想總是被中央高層認可,就是因為付寶華院長多年前就對中國新型城鎮化建設進行了超前的理論研究和超前的戰略規劃實踐,并把他的戰略思想不斷傳遞給中央決策高層。可以說,在中國新型城鎮化建設的每一步關鍵節點,付寶華院長每一次都通過提出全新戰略思想來引領和推動國家決策和國家戰略。在此次中央城鎮化工作會議明確提出的推進城鎮化的“六大任務”中,付寶華院長的戰略思想得到了充分展現和高度認可。這一切說明,在國家重大戰略決策的關鍵時刻,付寶華院長關于中國新型城鎮化的超前思考、超前謀劃和戰略思想總是能與中央決策高層同行并進。

第一,此次中央城鎮化工作會議提出“推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發,遵循規律,因勢利導,使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行,不能靠行政命令層層加碼、級級考核,不要急于求成、拔苗助長。”而我們在多年的實踐中也發現了這些問題。因此,付寶華院長在鳳凰網專訪中提出“新型城鎮化是一項系統工程,需要有宏觀的頂層設計和系統的政策體系,更需要從國情出發,實事求是、實實在在、落地實施的創新模式和路徑”,不得不說明付寶華院長對于城鎮化問題的站位高遠和先見之明。

第二,此次中央城鎮化工作會議提出“積極穩妥推進城鎮化,著力提高城鎮化質量,要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。”付寶華院長在全國大量的城市一路考察,發現很多城鎮因為盲目開發導致山禿了、水黑了,尤其在很多資源型城市更能夠深深的感受到高污染、高消耗、粗放型城鎮化建設對環境造成的破壞和不可持續。所以,付寶華院長認為,城鎮化建設一定要注重發展精而美的城鎮,要倡導生態城鎮、低碳城鎮和美麗鄉村的建設理念,只有這樣城鎮化的發展才是高質量的、才是可持續的。因此,付寶華院長在鳳凰網專訪中提出了“必須用科學發展觀、文化發展觀、綠色發展觀、城鎮主題文化發展觀來規劃、建設我們的新型城鎮,讓我們每個新型城鎮都文化特色彰顯、環境綠水青山、精神極大豐富、生活安居樂業、一派美麗中國的景象。”的理念和觀點,這與此次中央城鎮化工作會議的精神不謀而合。

    第三,此次中央城鎮化工作會議提出“要根據城市資源稟賦,發展各具特色的城市產業體系,強化城市間專業化分工協作,增強中小城市產業承接能力,特別是要著力提高服務業比重,增強城市創新能力。”這與付寶華院長在鳳凰網專訪中提出的“新型城鎮化的‘特色’要規劃出來、體現出來,就必須結合不同區位、不同環境、不同資源的各類城鎮特質稟賦,因地制宜、因鄉制宜、因村制宜,通過城鎮主題文化的特質化定位、差異化發展、系統化建設,努力構筑‘一城一特、一鎮一品、一村一業’的發展格局,真正使我們的城鎮成為有特色產業支撐、有特色文化內涵、有特色城鎮品質、有良好生態環境、發展紅利真正惠民的宜居之所和特色城鎮。”的理念和觀點基本一致。此次中央城鎮化工作會議“六大任務”之一,就是要解決好城鎮化與產業化的關系,解決好城鎮化與產業如何發展,城鎮化和特色文化融合如何破題,怎樣塑造城鎮特色魅力,產業平臺和資金平臺如何落地的城鎮化建設難題。付寶華院長提出的“一城一特、一鎮一品、一村一業”無疑從源頭上解決了這些城鎮化產業發展的關鍵問題。此次中央城鎮化工作會議,把付寶華院長關于城鎮化“發展各具特色的城市產業體系”這一戰略理念納入到“六大任務”之一,再一次說明了付寶華院長的前瞻和遠見。

第四,此次中央城鎮化工作會議提出“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁;要融入現代元素,更要保護和弘揚傳統優秀文化,延續城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念,體現在每一個細節中……要注意保留村莊原始風貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。”記得住鄉愁,是本次中央城鎮化工作會議上最具詩意、最有亮點的內容之一,為什么要記得住鄉愁?付寶華院長在幾年前就明確地指出,現在兒童留守、老人孤寡、大拆大建的城鎮化是失敗的城鎮化。鄉愁的背后,是人與人、人與自然的和諧相處。致使鄉愁消弭的現象尤其在新農村建設中更為突出,一些新農村建設大拆大建,家鄉一夜之間變成陌生的模樣,讓離鄉的農民找不到舊時的回憶,失去了“鄉愁”,更對新的生活方式無所適從。所以,付寶華院長在鳳凰網專訪中指出“中國5000年的文化大多都儲存在城鎮和鄉村,而保留最多的也是在城鎮和鄉村。如果我們不能高度重視最后一塊文化厚土,那么中華5000年的文化就將喪失殆盡,這是關系一個民族文化能否留住的問題。新型城鎮化應成為最具文化建樹的創造過程,而決不能成為損毀民族文化的遺憾過程。所以,我們在新型城鎮化建設中,不能大拆大建,要對村莊原始風貌、城鎮歷史文化進行系統保護,并把它作為城鎮化最重要的文化資源進行開發、利用,傳承歷史文脈,提升人文環境,挖掘特色內涵,塑造城鎮個性、提升新型城鎮化的特色文化水平。” 付寶華院長的戰略理念與此次中央城鎮化工作會議二者都體現了新型城鎮化保護生態、傳承文化的一個重要特點,只有以人為本、保護生態、傳承文化的新型城鎮化才能讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

第五,此次中央城鎮化工作會議提出“要傳承文化,發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。”這與付寶華院長在鳳凰網專訪中提出的“城不在新、名在特色、鎮不在大、優在功能、樓不在高、美在環境,建設文化傳承完整、歷史建筑保護完善、具有旅游文明、生態環境優美的特色城鎮”的理念和觀點基本一致。此次中央城鎮化工作會議提出了“美麗城鎮”的大概念,而付寶華院長幾年前就在建設美麗城鎮的理論創新上、戰略實踐上有了具體落實的路徑和方法,他認為,美麗城鎮是全方位的美麗,包括生態之美、文化之美、經濟之美、和諧之美。生態之美,首先需要新型城鎮的綠色發展;文化之美,首先需要城鎮特色文化的繁榮;經濟之美,首先需要城鎮特色產業的發展;人民幸福和社會和諧,首先需要城鎮主題文化功能和人居空間的提升。付寶華院長提出了美麗城鎮建設的創新理論,無疑是當下建設美麗城鎮最好的路徑和方法。

第六,此次中央城鎮化工作會議提出“要實事求是確定城市定位,科學規劃和務實行動,避免走彎路”。這與付寶華院長在鳳凰網專訪中指出的“新型城鎮化不是‘土地城鎮化’、‘蓋樓城鎮化’、更不是一種政績式、數字式的盲目城鎮化,而是要在城鎮化進程中,找到自己的資源優勢,并通過城鎮主題文化的科學定位激活自己的優勢資源,把資源優勢轉變為發展優勢,建設一大批主題文化鮮明的新城鎮”的理念和觀點基本一致。

第七,此次中央城鎮化工作會議提出“城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區,要以盤活存量為主,不能再無節制擴大建設用地,不是每個城鎮都要長成巨人。”這與付寶華院長在鳳凰網專訪中提出的“新型城鎮化建設不能一刀切,要大中小城市和城鎮協調發展,千萬人的大城市不能再發展,要因地制宜,通過區位優勢和資源稟賦建設不同產業特色、不同功能的主題中小城鎮”的理念和觀點基本一致。

第八,此次中央城鎮化工作會議提出“城鎮化與工業化一道,是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路,核心是以人為本,關鍵是提升質量,與工業化、信息化、農業現代化同步推進”,而付寶華院長在鳳凰網專訪中指出,“新型城鎮化要‘以人為本、突出特色、城鄉互動、產城融合、規劃先行’,以城鄉一體化發展、四化同步發展、城鎮特色發展為根本方向……新型城鎮化的未來前景一定是人人安居樂業、處處青山綠水、特色經濟極大發展、農民不再外出打工、孩子不再留守、老人不再孤寡、家家和睦的美好景象。”二者都體現了新型城鎮化“四化同步互動”和“以人為本”的最高目標。

第九,此次中央城鎮化工作會議提出“城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性,不能政府一換屆、規劃就換屆。”而付寶華院長在鳳凰網專訪中指出,“我院在多年來的實踐中創新出的城鎮主題文化發展戰略規劃理念,把新型城鎮化的‘特色’規劃出來、體現出來最科學的方法和路徑,提出了城市規劃要保持承接性、連續性的必須要有城鎮主題文化發展戰略規劃。”

這一切說明,正是由于付寶華院長通過他超前的理論研究和成功的戰略規劃實踐,才能在中國城市化、城鎮化最需要理論支撐和戰略引領的關鍵時刻一次又一次的站在時代潮頭,才能在國家出臺的重大戰略決策中一次又一次的發出自己的時代聲響。這一切,使我們更有信心用我們的戰略思想去推動中國新型城鎮化的快速發展和高速發展。在今后中國新型城鎮化的發展建設過程中,我們中國國際城市主題文化設計院將通過我們全新的戰略思想和戰略規劃,為中國的每一個城鎮提供最高端、最精準、最系統的城鎮主題文化發展戰略規劃,使我們每一城鎮在最短的時間內建設成為特色文化彰顯、特色產業鮮明、環境綠水青山、記得住鄉愁、生活安居樂業、一派美麗景象的新型城鎮。

 

鳳凰網就中國新型城鎮化如何建設問題專訪了付寶華院長

 

鳳凰網“城市沙龍”是個高端訪談欄目,是解讀國家重大問題的欄目,其專訪的專家學者都是對國家重大問題有前沿研究的專家學者。因中國國際城市主題文化設計院對中國新型城鎮化建設進行了超前的研究和戰略規劃實踐,引起了鳳凰網“城市沙龍”欄目組的高度重視,特邀請付寶華院長對新型城鎮化建設一系列問題進行訪談。付寶華院長在訪談中從新型城鎮化建設高端謀劃和頂層設計的角度,就主持人提出的一系列新型城鎮化建設問題進行了深刻解讀,為中國城鎮領導就新型城鎮化建設提出了正確的方向與目標、路徑與方法,讓中國新型城鎮化建設找到了正確的方向,避免了走中國城市化“摸著石頭過河”的老路。

此次,鳳凰網“城市沙龍”欄目組對付寶華院長的高端解讀非常滿意,并進行了系列報道。

1、主持人:付院長,當前新型城鎮化建設是個熱門話題,國家有關部門和各類專家都在積極研究新型城鎮化如何建設的問題,您認為新型城鎮化建設首先應該關注哪些問題?

我們用30年時間走完了西方發達國家上百年的城市化歷程,也出現了的目標趨同、功能重復、產業同構、形象單一、千城一面、特色危機、城市盲目擴張、攤大餅式發展、資源浪費、環境污染、交通擁堵等問題,這是以往城市化最大的問題和敗筆。

而新型城鎮化之所以強調新型,就是因為新型城鎮化和城市化二者概念不同、性質不同、驅動力量不同、目標不同,這就意味著我們不能走過去的城市化“摸著石頭過河”的老路。因為我們在過去的城市化建設中已經找出了問題所在,積累了豐富的經驗。所以,過去城市化的實踐已經給新時期的新型城鎮化提供了很好的經驗和啟示。

新型城鎮化是一項系統工程,需要有宏觀的頂層設計和系統的政策體系,更需要實實在在、落地實施的創新模式和路徑。因此,我們在新型城鎮化建設階段,必須用科學發展觀高端謀劃和頂層設計。我們只有不照搬改革開放初期那種“摸著石頭過河”的城市化發展方式,我們的新型城鎮化才可以不會像城市化那樣出現那么多問題、付出那么多代價。我們現在必須用科學發展觀、文化發展觀、綠色發展觀、城鎮主題文化發展觀來規劃、建設我們的新型城鎮,讓我們每個新型城鎮都文化特色彰顯、環境綠水青山、精神極大豐富、生活安居樂業、一派美麗中國的景象。

2、主持人:付院長,您認為新型城鎮化的“特色”怎樣規劃出來、體現出來?

近日,李克強總理在聽取中國科學院、中國工程院新型城鎮化研究報告并座談時指出:我們一定要走中國特色、科學發展的新型城鎮化路子。因地制宜、尊重規律,實現大中小城市和城鎮協調發展。發改委最近出臺《貫徹落實主體功能區戰略推進主體功能區建設若干政策的意見》也指出,要因地制宜,通過區位優勢和資源稟賦建設不同產業特色、不同功能的主體功能區,這也是加快中國特色新型城鎮化建設的措施之一。

我認為,中國新型城鎮化建設中,將城鎮“特色”規劃出來、體現出來,這不是簡單的土地城鎮化、傳統的舊規劃能夠解決的。所謂新型城鎮化的“新”也絕不是過去那種片面注重追求城市規模擴大、人口增加、空間擴張,而是必須體現特色文化、培育特色產業、放大特色旅游、凸顯特色魅力,共同推進整個新型城鎮的完善和升級。這不僅是李克強總理關于“中國特色新型城鎮化”發展的要求,同時這也是十八大和中央經濟工作會議提出的四化合一的要求。

在新型城鎮化的實踐中,我們已經總結出一些切實可行的創新模式和方法。我們一直致力于研究的城鎮主題文化發展理念是實現“中國特色新型城鎮化”,把新型城鎮化的“特色”規劃出來、體現出來最科學的方法和路徑。新型城鎮化的“特色”要規劃出來、體現出來,就必須結合不同區位、不同環境、不同資源的各類城鎮特質稟賦,因地制宜、因鄉制宜、因村制宜,通過城鎮主題文化的特質化定位、差異化發展、系統化建設,努力構筑一城一特、一鎮一品,一村一業的發展格局,真正使我們的城鎮成為有特色產業支撐、有特色文化內涵、有特色城鎮品質、有良好生態環境、發展紅利真正惠民的宜居之所和特色城鎮。

 

3、主持人:付院長,在新型城鎮化建設中,怎么保護城鎮的特色文化?

改革開放30多年來,中國快速的城市化進程在推動經濟增長的同時,盲目城市化發展把城市的文化給毀掉了,造成了只有功能沒有文化的城市,讓城市變得乏味、呆板,失去了文化的根、文化的魂、文化的脈,使人們在城市中找不到文化的依賴感。美國著名城市學家劉易斯芒福德有句話:“城市的意義在于貯存文化、流傳文化和創造文化,這大概就是城市的三個基本使命了。”

城市化建設已經把城市文化給“化”掉了,在新型城鎮化建設中不能讓這個悲劇重演。現在城市出現了千城一面、特色危機的“文化悲劇”,下一步如果我們在新型城鎮化的建設中再不保護文化、不重視文化,就會出現千鎮一面、千村一面的悲劇重演。

中國5000年的文化大多都儲存在城鎮和鄉村,而保留最多的也是在城鎮和鄉村。如果我們不能高度重視最后一塊文化厚土,那么中華5000年的文化就將喪失殆盡,這是關系一個民族文化能否留住的問題。新型城鎮化應成為最具文化建樹的創造過程,而決不能成為損毀民族文化的遺憾過程。

所以,我們在新型城鎮化建設中,要堅持因地制宜、特色發展,通過城鎮主題文化創新規劃設計,對城鎮中的特色文化進行系統保護并把它作為城鎮化最重要的文化資源進行開發、利用,傳承歷史文脈,提升人文環境,挖掘特色內涵,塑造城鎮個性,提升城鎮品位,使城鎮化成為強化以至再造本地特色和文化的過程,用特色文化推動新型城鎮化發展,提升新型城鎮化的特色文化水平。

4、主持人:付院長,您認為在新型城鎮化建設中,怎樣防止城市化過程中的千城一面和特色危機問題?

新型城鎮化建設要避免重蹈城市化過程中千城一面、特色危機的覆轍,必須處理好保護、利用和開發的關系,處理好城鎮主題文化與城鎮建筑、景觀、風貌的關系,要通過城鎮主題文化規劃理念,把城鎮中文化特色落實到建筑上、景觀上、風貌上,以此體現城鎮文化,形成獨有特色。

“城不在新、名在特色、鎮不在大、優在功能、樓不在高、美在環境”。只有以城鎮主題文化為核心,從城鎮主題文化的角度去規劃城鎮、建設城鎮,而不是其他的標準,更不是簡單的克隆和拙劣的模仿所造成的千城一面。只有如此,新型城鎮化建設才不會重蹈城市化過程中千城一面、特色危機的覆轍,中國特色新型城鎮化才能有一個真正的起點。 

5、主持人:付院長,您認為目前中國最有特色的城鎮有哪些地方?

我認為,目前中國最有特色的城鎮有云南的麗江、山西的平遙、江南的周莊、同里、西塘、陸家角等。

6、主持人:付院長,為什么這些城鎮非常有特色?

上述城鎮有一個共同之處,都是文化傳承完整、歷史建筑保護完善、具有旅游文明、生態環境優美的特色城鎮。其原因就是,這些城鎮在改革開放初期,就認識到了特色文化的重要性,并對其文化、建筑、景觀、民俗風情給予了充分的保護。而對于那些徹底毀掉后又建設起來、沒有特色的城鎮,這些城鎮的特色就尤為突出和重要了。

 

7、主持人:付院長,這些有特色的城鎮和沒有特色的城鎮在發展上有那些區別?

兩者的區別之處在于,那些沒有特色的城鎮在發展上,只顧經濟發展,沒有顧及文化發展,把最有價值的文化放在了次要地位,使千年的文化消失殆盡。可以說,沒有主題文化的城鎮就沒有個性化的發展優勢,沒有主題文化的城鎮就沒有推動特色經濟、特色文化、特色旅游全面發展的核心競爭力,沒有主題文化的城鎮就很難做到由默默無聞變成特色乃至名牌城鎮。

而上述最具特色的城鎮將城鎮主題文化和經濟、文化、旅游發展深度融合,不僅極大促進了新型城鎮經濟、文化、旅游的全面發展,從而使城鎮特色越來越鮮明、城鎮品牌越來越響亮、城鎮影響力越來越大、城鎮發展越來越健康快速,最終無一不成為了文化傳承完整、特色風貌鮮明、特色魅力盡顯、特色旅游發達的新型城鎮。

 

8、主持人:付院長,這些有特色的城鎮,對新型城鎮化有那些啟示意義?

上述最有特色的城鎮的成功,不僅傳承和復興了中華文化,同時也是新型城鎮的生動體現和成功樣板。不僅對于中國特色城鎮建設具有標本意義和符號意義,更為全國所有特色鮮明、有著獨一無二特質資源卻依然找不到自己角色的中小城鎮建設提供了一個范本,讓我們有了成功的樣板可學習,讓我們有了成功的經驗可借鑒。

 

9、主持人:付院長,你們中國國際城市主題文化設計院提出的“城鎮主題文化”發展理念,對新型城鎮化建設有那些意義?

中國國際城市主題文化設計院創始和提出的“城鎮主題文化”發展理念,正是從“十八大”中國新型城鎮化頂層設計和高端謀劃的高度著眼,以新型城鎮化建設為戰略目標,以城鎮特色文化、特色產業、特色旅游、特色風貌“四新”為引擎,契合了新型城鎮化的本質要求,解決了新型城鎮化亟需解決的“四新”問題,是一種全新的新型城鎮發展理念和發展范式,是構建新型城鎮最科學的路徑和方法。

城鎮主題文化發展理念之所以是中國新型城鎮化的新范式,就在于相對于傳統的城鎮發展理念,城鎮主題文化發展理念突出體現了“以人為本、突出特色、城鄉互動、產城融合、規劃先行”的指導思想,以提高城鎮化質量為關鍵,以城鄉一體化發展、四化同步發展、城鎮特色發展為根本方向,更側重和強調以主題文化促特色城鎮發展、以主題文化促特色產業調整、以主題文化促特色旅游提升、以主題文化促特色品牌形成,就是讓城鎮建設有特色文化、特色產業、特色建筑、特色景觀、特色精神,進而在最短的時間內把我們的城鎮打造成為主題文化導向突出、主題文化產業強大、主題文化特色鮮明、主題文化服務惠民、主題文化影響廣泛、主題文化軟實力雄厚的新型城鎮。

 

10、主持人:付院長,目前階段有那些城鎮采用了城鎮主題文化發展理念,來進行新型城鎮化建設?

在這里不得不提到的就是河南省信陽市縣域城鎮全面構建主題文化,形成了城鎮主題文化的“信陽現象”。信陽地區率先采用城鎮主題文化發展理念,提出每個縣的發展都要有主題文化定位、主題文化特色、主題經濟載體、主題文化載體,把城鎮主題文化融入到城鎮經濟、文化、旅游、建筑、景觀、城市精神之中,從而用城鎮主題文化發展理念統領縣域經濟文化的全面發展以及新型城鎮化建設。

    信陽市根據各縣的特色先后為新縣提出了“讓將軍之光永遠輝煌新縣”的城鎮主題文化;為商城縣提出“讓桂花香醉商城”的城鎮主題文化;為固始縣提出“讓根親文化揚名固始”的城鎮主題文化;為淮濱縣提出“讓淮河文化鑄就淮濱”的城鎮主題文化;為光山縣提出“讓智慧之光溢彩光山”的城鎮主題文化;為潢川縣提出“讓華英富庶潢川”的城鎮主題文化。通過對這些城鎮主題文化的提煉和定位,使上述縣域經濟、文化發展一下找到了目標,找到了方向。這對于彰顯縣域經濟特色,塑造文化特色,建筑特色,促進特色城鎮發展具有極大的現實意義和深遠的歷史意義。

縣域經濟、文化如何發展,中國特色新型城鎮建設如何破解難題,如何找到突破口,信陽上述六縣為我們樹立了一個榜樣和標桿,可以說這種榜樣和標桿具有符號意義和標本意義。

 

鳳凰網就中國新型城鎮化如何建設問題專訪了付寶華院長

 

1、主持人:付院長,現在城鎮化建設一些專家提出了很多發展模式,您認為未來的中國新型城鎮化有哪幾種最科學的發展模式?

現在有關中國新型城鎮化建設的研究才剛剛開始,一些專家也提出了很多發展模式,有的從一城一特、一鎮一品的角度進行研究;有的從泛旅游概念和城鎮化結合的角度進行研究;有的從特色文化的角度進行研究;有的從增加農民就業的角度進行研究;有的從城鄉統籌的角度進行研究;有的從產業聚集的角度進行研究;有的從節約土地的角度進行研究。

我認為,未來的中國新型城鎮化有四大最科學的發展模式——即城鎮主題文化四大形態模式。這城鎮主題文化四大形態模式,就是根據我們為不同城鎮進行主題文化設計時所研究、設計和總結出來的,這城鎮主題文化四大形態模式分別為:

一是城鎮主題文化產業型發展形態模式,如“中國箱包之都”河北白溝鎮、“中國皮草之都”遼寧佟二堡、“中國服裝之都”福建晉江、“中國皮具之都”廣州獅嶺、“中國家具之都”河北香河等;二是城鎮主題文化文化型發展形態模式,如北京宋莊、深圳的大芬村、天津的楊柳鎮等;三是城鎮主題文化旅游型發展形態模式,如江南的周莊、同里、西塘、角直、南潯、陸家角,云南麗江等;四是城鎮主題文化新古鎮發展形態模式,有云南彝人古鎮、四川的長壽古鎮、河北的灤州古鎮等。

 

2、主持人:付院長,這四種新型城鎮化發展模式的優勢是什么?

我認為,這四大新型城鎮化發展模式,雖各有特色,但又異曲同工,無論是特色文化稟賦、特色產業稟賦還是特色旅游稟賦,這四大新型城鎮化發展模式都抓住了當地最具特色、最有發展潛力、與社會經濟發展融合度最好的特質稟賦,并通過城鎮主題文化的系統構建,走特色化、差異化發展之路,使當地的特色文化附加值極大提升,并極大推動當地文化、產業、旅游的全面發展,形成一城一特、一鎮一品的特色發展,最終惠澤于民,成為新型城鎮建設成功的關鍵。

 

3、主持人:付院長,這四種城鎮主題文化發展模式,在中國新型城鎮化發展上,好學習和借鑒嗎?

這四種城鎮主題文化發展形態模式很好學習和借鑒,因為它們解決了不同地區、不同環境、不同資源的城鎮化建設問題,從而讓城鎮化建設中的一城一特、一鎮一品的規劃理念更加清晰,建設目標更加明確,城鎮主題文化形態更加鮮明。

所以說,只要把城鎮主題文化規劃好,進行系統化建設,我們的每個城鎮的新型城鎮化都可以取得成功。我認為,這四種發展模式是新型城鎮化發展最科學的模式,如果我們每個城鎮都能在這四種模式中找到自己的文化定位、主題文化,那么我們中國就會有千百萬個個性鮮明、主題突出、可持續發展的新型城鎮。

 

4、主持人:付院長,你對中國新型城鎮化發展前景樂觀嗎?

可以說,現在的新型城鎮化建設和改革開放初期的城市化建設不一樣,那時是摸著石頭過河,現在我們已經掌握了豐富的經驗并進行了超前的理論研究,所以中國新型城鎮化建設的前景一定很美好。尤其是我們現在已經有了支撐、推進新型城鎮化建設的城鎮主題文化發展理念。我們相信在新型城鎮化建設中,通過城鎮主題文化建設和發展,我們的國家必將出現一大批主題文化鮮明的新城鎮,讓中國每個新城鎮都成為美麗中國的畫卷、中國夢的影像、凝聚中國魂的精神磁場和文化家園。

 

5、主持人:付院長,現在很多專家和機構剛剛開始研究新型城鎮化,而你們中國國際城市主題文化設計院率先研究了城鎮主題文化四大發展模式,為什么你們總是在做超前的研究?

我們中國國際城市主題文化設計院和其他機構不同之處在于,一些戰略規劃機構和戰略策劃機構面對中國城市化發展和中國城鎮化發展所出現的問題,都以一種“摸著石頭過河”的方法來解決問題。而我們不僅有超前的理論研究支撐,還創建了一整套完整的、系統的城鎮主題文化戰略規劃理念和模式,并且一直用一個個成功的實踐案例來說話,來證明我們的話語權,我想這是當今任何一個戰略規劃機構所做不到的。之所以我們取得這樣的成就,就是因為我們一直致力于中國城市化發展和中國城鎮化發展的超前研究,并以此引領了中國城市化、中國城鎮化發展的潮流。

 

6、主持人:付院長,別人都在剛剛研究新型城鎮化,而你們已經進入了戰略規劃層面,并有了那么多成功案例。有哪些案例向我們展示一下。

好的。這些成功案例包括有“世界箱包之都”城鎮主題文化的河北白溝、“中國文化歡樂谷”城鎮主題文化的涿州碼頭鎮、“世界皮草之都”城鎮主題文化的遼寧佟二堡、“彝人風情”城鎮主題文化的楚雄彝人古鎮、“錦繡江山”城鎮主題文化的浙江江山、“中國酒文化圣地”城鎮主題文化的四川古藺,還有“中國刀郎之都 世界快樂之城”城鎮主題文, , , 化的新疆麥蓋提縣等等。

7、主持人:付院長,你們的城鎮主題文化研究和設計對新型城鎮化建設太重要了,這對中國新型城鎮化建設將起到積極的現實意義和歷史意義。

謝謝。我們不想讓中國城市化的問題悲劇重演,不想讓中國千百個城鎮淪為城市化的翻版,那樣中國的城鎮化就沒有救了。我想,我們研究城鎮主題文化對于中國新型城鎮化的意義也在于此。

 

8、主持人:付院長,您認為,新型城鎮化和“美麗中國”什么關系?

我認為,新型城鎮化是實現“美麗中國”的根本途徑。十八大提出的“美麗中國”是對中國未來發展特別是生態文明建設目標的詩意表達,其實質是一種人與自然和諧、經濟社會發展與生態環境保護雙贏的文明發展新境界、新形態。

而作為國家規劃的基礎單元,或大或小的城鎮顯然是保存自然生態、歷史文化最完整的,是實現“美麗中國”的前沿陣地和關鍵角色。“美麗中國”生態之美、文化之美、經濟之美、和諧之美,必須依托一個個城鎮載體來落實、來推進才能得以成功。生態之美,首先需要新型城鎮的綠色發展;文化之美,首先需要城鎮文化的繁榮;經濟之美,首先需要城鎮產業的發展;人民幸福和社會和諧,首先需要城鎮功能和人居空間的提升。

 

9、主持人:付院長,新型城鎮化可以讓中國農民實現中國夢嗎?

完全可以。中國農民是中國最大的一個群體,也是最基層最堅實的脊梁。中國夢的實現,需要他們的參與,也理應包含他們的中國夢。新型城鎮化的實質之一,就是將工業化、信息化、城鎮化和農業現代化并列在一起,讓中國億萬農民實現中國夢,中央經濟工作會議也更加明確地提出:“要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好”。

因此,新型城鎮化建設不僅僅是新農村建設改變農村的面貌,更包含著農業產業化經營解決農民就業的問題,農村人口市民化解決農民身份的問題。在這個意義上,實現中國農民的“中國夢”本身就是新型城鎮化的一個重要組成部分,一個核心發展方向和最終目的。

 

10、主持人:付院長,你給我們描繪一些新型城鎮化的未來前景。

李克強總理強調,新型城鎮化是“以人為核心”的城鎮化。新型城鎮化的實質,是讓更多居民享受發展紅利的過程,是讓市民和農民都能夠享受幸福生活的過程。所以我想,新型城鎮化的未來前景一定是人人安居樂業、處處青山綠水、特色經濟極大發展、農民不再外出打工、孩子不再留守、老人不再孤寡、家家和睦的美好景象。

 

鳳凰網就中國新型城鎮化如何建設問題專訪了付寶華院長

1主持人:付院長,您對中國新型城鎮化提出了那么多好的經驗和模式,下面就中國新型城鎮化要注意哪些問題和我們談一談。

要注意中國新型城鎮化建設不能照搬城市化發展的模式,不要成為城市化的翻版,否則照搬城市化,城鎮化要出現大問題。現在已經有一些城鎮,沒有區分開城市化和城鎮化是兩個不同的概念,把城鎮化理解為城市化的翻版,城市化的一些主要問題在城鎮化上都體現了出來,最主要的就是“土地城鎮化”、“蓋樓城鎮化”、還有沒有形成支撐城鎮化發展的產業,導致農民無法就業、身份無法轉換,甚至出現了一種政績式、數字式的盲目城鎮化趨勢,沒有總結城市化過程中的問題,這樣的城鎮化容易重蹈城市化的覆轍。

 

2主持人:付院長,您認為中國新型城鎮化將有哪些問題出現?

聯合國預測,2020年中國城鎮化率將達到60%。但是,中國城鎮化發展中仍然存在不少矛盾和問題,面臨一系列困難和挑戰。比如,城鎮化模式比較粗放,不少地方“土地城鎮化”、“蓋樓城鎮化”蔓延,農民向市民轉型難、重面子輕里子、重速輕質等問題嚴重存在,一些城鎮發展由于產業轉移、規劃不當、人為造城等因素,難以形成足夠的就業吸納能力,農民就業得不到落實、孤寡老人得不到安置。

因此,轉變城鎮化發展方式、提高城鎮化發展質量、走中國特色新型城鎮化道路,已刻不容緩。而如果不按照城鎮主題文化發展理念來規劃、建設,不僅上述城鎮化出現的問題得不到有效解決,以往城市化出現的目標趨同、功能重復、產業同構、形象單一、千城一面、特色危機等老問題,都將會在新型城鎮化過程中重現。

 

3主持人:付院長,目前我們一些地方在新型城鎮化出現了那些趨勢?

新型城鎮化的大方向是盤活三農全局、引領四化同步和統籌五位一體,但一些地方政府容易把經念歪,以為城鎮化又可以大規模拆遷征地了。借新城之名,行奪地、爭地和占地之實,抬高房價和地價。城鎮化如果并不能提高農民的生活水平,那么城鎮化只是一個低水平的,只停留在造樓搬遷水平上的城鎮化。

簡單說,就是在新型城鎮化進程中,城鎮化被簡化為讓農民上樓,結果許多農民被上樓,農民土地權益卻得不到保障,農民更沒有享受到城鎮化發展的成果。失去土地的農民在城市買不起房、找不到工作、享受不了公共服務,想回農村又回不去。簡單的農民上樓不是新型城鎮化,更不是新農村建設。這不僅背離了新型城鎮化的初衷,更會將新型城鎮化就會演變成為一場農村的災難。

 

4主持人:付院長,您認為中國新型城鎮化如何解決這些問題?

李克強總理說,興城首先要興業。我們現在搞城鎮化,不能單兵突進,而是要協同作戰,做到工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。做到這些的前提,就是要通過城鎮主題文化實現“產城一體、產城融合”的發展之路。這個“產城一體、產城融合”這不是簡單的城鎮建設、建幾條街道、修一批鋼筋水泥房子、農民簡單上樓,而是把城鎮的建設作為農村經濟發展的平臺、產業集聚的載體,實現了產城融合;這個“產城一體、產城融合”,就是利用城鎮獨特的優勢資源,不管是經濟、文化產業還是新古鎮形態,一定要抓住一個,如果一個都抓不住,就不會有成功的新型城鎮化建設。

 

5主持人:付院長,你所說的這個“產城一體、產城融合”的內涵是什么、模式是什么、形態是什么?

城鎮優勢資源的激活、城鎮主題文化的構建、城鎮主打產業的集聚,是“產城一體、產城融合”的根本內涵。其模式在于,通過城鎮優勢資源的激活、城鎮主題文化的構建,先找到一個能支撐城鎮發展的主打產業,之后通過城鎮化建設為這個主打產業搭建一個平臺,形成產城同步發展、同步建設的態勢和格局,讓建設起來的城鎮有主打產業的完備設施、有主打產業的投資環境、有主打產業的發展平臺、有主打產業的產業集群和產業族群,這個主打產業也就是我們每一個城鎮主題文化產業。這種城鎮化建設方式的創新,實現了建起一座城鎮,興起一片產業的目標,實現了建設獨具特色的新型城鎮和新農村的目標。

城鎮主題文化主導的產城一體化建設,以主題文化產業為主要動力,避免了缺乏產業和人口支撐的“空心城鎮化”;以一城一特、一鎮一品為模式,避免了城鄉脫節的“片面城鎮化”;以主題文化與旅游、產業的融合發展為特征,避免了資源浪費和環境破壞的“粗放城鎮化”;以系統規劃為引領,避免了盲目隨意的“無序城鎮化”;以城鎮主題文化品牌的凝聚力、吸引力和影響力打造為抓手,避免了被動進城的“被動城鎮化”。從而探索了一條產業、文化、生態、城市品牌、城市管理等要素與新型城鎮化建設有機融合的城鎮主題文化模式。

6主持人:付院長,您認為,最成功的新型城鎮化是什么樣的?

我認為,最成功的新型城鎮化應該有完整、高水平的現代化服務設施,有支撐城鎮經濟的主題文化產業、有理想的主題文化環境、有讓人賞心悅目的主題文化景觀、有青山綠水的生態環境、有幸福和諧的宜居生活。

 

7主持人:付院長,您認為,新型城鎮化建設的資金怎樣解決?

一流的城市做平臺,二流的城市做投資,三流的城市做開發。我認為,新型城鎮化建設的資金,不能光靠政府的財政資金來解決,不能光靠政府賣土地來解決,應該通過市場杠桿來解決。市場杠桿如何解決,就是挖掘出自己最有價值的特色稟賦資源,形成產業聚集和資金追捧的平臺,吸引市場前來投資,讓資本看到這是一塊大蛋糕,要來分享利益,自然就會來投資,不但要吸引房地產投資,還要吸引產業,形成產城一體。現在有很多成功的案例,關鍵是平臺搭建的問題。

我舉個安徽宏村的例子。安徽宏村,是中坤集團經營的一個旅游項目。宏村位于安徽黃山的西南麓,距黟縣縣城11公里,是一座有著九百年歷史的古村落。1997年,黃怒波投資400萬元,對當時的無名小村進行文化保護和旅游開發。中坤進入宏村后,邀請清華大學和同濟大學的古建專家共同研究保護規劃,而后又投資千萬元幫助宏村進行復原建設。2000年,宏村正式被評為世界文化遺產。  

黟縣宏村通過不可再生資源的獨有性以及旅游價值,吸引了中坤集團的資金投入和先進的運營模式,并成功搭建了平臺,中坤集團又興建了黃山宏村奇墅湖國際旅游度假村和重建了唐代千年古剎——梓路寺。目前,黃山黟縣三村僅門票收入就達到四億元,同時還建造配套的別墅、賓館。2010年黟縣三村旅游收入占到農民純收入的70%,全村農民人均旅游收入近萬元,十年后宏村將形成50億的資產價值,這還不包括旅游產業門票經濟之外的收入和相關產業的帶動價值。以此為依托,黟縣成功的完成了向新型城鎮的華麗轉型。

 

8主持人:付院長,您認為,在這個過程中,要注意哪些問題?

我認為,在這個過程中,如何成功吸引企業和資本是關鍵。你把好東西包裝的如何、好東西故事講的怎樣、好東西規劃的怎樣,如果沒做好,就想讓資本前來投資,那是不可能的。一些領導不去把這些做好、做到家,就急著去招商引資,結果什么也沒有招來。所以,城鎮化建設不能急于求成,要做好各項基礎工作。傳統的城市招商引資基本還是政策招商、辦節招商、行政招商、組團招商等誤區,花費人力物力財力巨大,而收效甚微。一些地方在招商活動和宣傳中,總是強調本地資源和投資導向,特別強調本地勞動力如何廉價、豐富、土地如何便宜,物產如何富饒,景色如何美麗、政策如何優惠,幾乎千篇一律,卻很少拿出有新意的概念、可行的規劃、有前景的發展、有吸引力的包裝,沒有將投資者的注意力和投資欲望勾出來。造成這種招商現狀和問題的內在原因,就是因為這個城鎮的主題文化沒有形成,因此主題文化價值和品牌沒有凸顯,主題文化投資和招商的概念也沒有樹立起來,所以導致城市這種招商模式成本大卻成效不高。

因此,要通過采用主題文化創意、主題文化規劃、主題文化設計、主題文化招商、主題文化建設、主題文化管理、主題文化運營等新理念,打破以往項目運作先招商、再創意、再規劃、再設計、再建設的流程方法,變成先創意、再規劃、再招商、再建設的流程方法,通過主題文化產業平臺的搭建、主題文化產業集群的打造、主題文化品牌的營造、主題文化金融工具的創新,用市場資源配置的方式,代替政府主導的產業模式,最后形成企業、產業和資金趨之若鶩的“洼地效應”和“熱土現象”,推動城鎮經濟、文化、旅游實現跨越式發展。

 

9主持人:付院長,怎樣才能做到城鎮化建設中土地增值、文化增值、環境增值、資本增值?

要做到這些,就要在城鎮化進程中,找到自己的資源優勢,并通過城鎮主題文化構建激活自己的優勢資源,把資源優勢轉變為發展優勢。具體來說,這就要找到城鎮主題文化,城鎮主題文化是城鎮化建設最大的附加值。一個好的城鎮主題文化,可以讓土地成倍增值、文化成倍增值、環境成倍增值、資本成倍增值。就像一個迪士尼主題文化,放到全世界任何一個地方,這個地方的土地、文化、環境、資本,都會增加幾十倍、上百倍。找準了城鎮主題文化,就可以這個城鎮原有的特色資源變成了一個高附加值的文化資本、經濟資本、環境資本、社會資本、品牌資本,融入到了城鎮化產業中,增加了城鎮化產業發展的文化含金量、文化附加值、文化品牌。

10主持人:付院長,有哪些地方成功了?

比如,橫店一個小鎮通過影視主題文化的植入與再造,成為年接待千萬游客的國家5A級景區和全球規模最大的影視拍攝基地,成了“中國好萊塢”;博鰲通過論壇”主題文化的全面打造,由原來一個默默無聞的海南漁村變成了聞名世界的“論壇之都”和世界一流的濱海旅游度假勝地;西安曲江通過“盛唐”主題文化的全面打造,由一個西安的荒蕪的郊區變成了“中國震撼世界驚奇的”文化旅游新區;河北白溝通過箱包主題文化的系統建設,成為中國乃至世界的箱包之都,遼寧佟二堡通過皮草主題文化的系統建設,成為了中國乃至世界的皮草之都,這些都是通過城鎮主題文化讓土地成倍增值、文化成倍增值、環境成倍增值、資本成倍增值的成功典范。

中央城鎮化工作會議在北京舉行習近平李克強作重要講話

 

  張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議

1212日至13日,中央城鎮化工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。

 

新華社記者 王曄攝

推進城鎮化的主要任務:

    第一,推進農業轉移人口市民化。

    第二,提高城鎮建設用地利用效率。

    第三,建立多元可持續的資金保障機制。

    第四,優化城鎮化布局和形態。

    第五,提高城鎮建設水平。

    第六,加強對城鎮化的管理。

  新華社北京1214日電 中央城鎮化工作會議1212日至13日在北京舉行。

  中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平,中共中央政治局常委、國務院總理李克強,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江,中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲,中共中央政治局常委劉云山,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山,中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

  習近平在會上發表重要講話,分析城鎮化發展形勢,明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點,提出了推進城鎮化的具體部署,并作了總結講話。

  會議指出,城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑,是推動區域協調發展的有力支撐,是擴大內需和促進產業升級的重要抓手,對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來,我國城鎮化進程明顯加快,取得顯著進展。2012年,城鎮人口達到7.1億,城鎮化率基本達到世界平均水平。

  會議認為,在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化,在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭,走出一條新路,將有利于釋放內需巨大潛力,有利于提高勞動生產率,有利于破解城鄉二元結構,有利于促進社會公平和共同富裕,而且世界經濟和生態環境也將從中受益。

  會議要求,城鎮化是一個自然歷史過程,是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發,遵循規律,因勢利導,使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行,不能靠行政命令層層加碼、級級考核,不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實,方向要明,步子要穩,措施要實。

  會議要求,要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量,穩步提高戶籍人口城鎮化水平;大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度;切實提高能源利用效率,降低能源消耗和二氧化碳排放強度;高度重視生態安全,擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重,增強水源涵養能力和環境容量;不斷改善環境質量,減少主要污染物排放總量,控制開發強度,增強抵御和減緩自然災害能力,提高歷史文物保護水平。

  會議要求,要以人為本,推進以人為核心的城鎮化,提高城鎮人口素質和居民生活質量,把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局,根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局,把城市群作為主體形態,促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,盡可能減少對自然的干擾和損害,節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化,發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

  會議強調,推進城鎮化,要注意處理好市場和政府的關系,既堅持使市場在資源配置中起決定性作用,又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能;注意處理好中央和地方關系,中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局,地方則從實際出發,貫徹落實總體規劃,制定相應規劃,創造性開展建設和管理工作。

  會議提出了推進城鎮化的主要任務。

  第一,推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看,, 主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題,努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要根據城市資源稟賦,發展各具特色的城市產業體系,強化城市間專業化分工協作,增強中小城市產業承接能力,特別是要著力提高服務業比重,增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序,充分尊重農民意愿,因地制宜制定具體辦法,優先解決存量,有序引導增量。

  第二,提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路,嚴控增量,盤活存量,優化結構,提升效率,切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住,紅線包括數量,也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區,要以盤活存量為主,不能再無節制擴大建設用地,不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求,形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地,適當增加生活用地特別是居住用地,切實保護耕地、園地、菜地等農業空間,劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

  第三,建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系,逐步建立地方主體稅種,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上,建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革,當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用,同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入,制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題,既保護消費者利益,又讓投資者有長期穩定收益。

  第四,優化城鎮化布局和形態。推進城鎮化,既要優化宏觀布局,也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局,要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群,同時要在中西部和東北有條件的地區,依靠市場力量和國家規劃引導,逐步發展形成若干城市群,成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極,推動國土空間均衡開發。根據區域自然條件,科學設置開發強度,盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。

  第五,提高城鎮建設水平。城市建設水平,是城市生命力所在。城鎮建設,要實事求是確定城市定位,科學規劃和務實行動,避免走彎路;要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念,依托現有山水脈絡等獨特風光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁;要融入現代元素,更要保護和弘揚傳統優秀文化,延續城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念,體現在每一個細節中。建筑質量事關人民生命財產安全,事關城市未來和傳承,要加強建筑質量管理制度建設,對導致建筑質量事故的不法行為,必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉一體化發展中,要注意保留村莊原始風貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

  第六,加強對城鎮化的管理。要加強城鎮化宏觀管理,制定實施好國家新型城鎮化規劃,有關部門要加強重大政策統籌協調,各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部,用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系,推進規劃體制改革,加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性,不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見,形成后要通過立法形式確定下來,使之具有法律權威性。

  會議指出,城鎮化與工業化一道,是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路,核心是以人為本,關鍵是提升質量,與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程,要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點,有序推進農村轉移人口市民化,深入實施城鎮棚戶區改造,注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策,加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育,努力改善城市生態環境質量。在具體工作中,要科學規劃實施,加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜,探索各具特色的城鎮化發展模式。

    會議強調,各級黨委和政府要按照中央要求,從實際出發,銳意進取,扎實工作,齊心協力把推進城鎮化工作切實抓好抓實。

  會議號召,我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,推進城鎮化健康發展,為城鄉居民帶來更多福祉,為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

  會議還討論了《國家新型城鎮化規劃》,有關部門將根據會議討論情況作出修改。

  中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等出席會議。

  各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人和城鎮化工作的負責人,黨中央有關部門、國務院有關部委和有關單位的主要負責人,中央管理的部分企業和金融機構負責人,軍隊及武警部隊有關負責人參加會議。

 

 

 

 

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